荀彧派出的心腹使者，利用对于颍川地理的熟悉，绕过了关羽的部队，带着荀彧的亲笔信，接触到了舞阳韩氏的族长。

    韩氏在舞阳经营数代，树大根深，势力盘根错节。

    原本舞阳韩氏献女，多少也有试图投注的...

    夜风卷着雪粒，扑打在中军帐的牛皮帐壁上，发出沙沙轻响。炭盆里红炭微明，余烬间偶有青烟浮起，与茶盏上升腾的热气缠绕在一起，氤氲成一片朦胧暖意。帐内烛火摇曳，映得两人眉宇间光影浮动，如刀刻斧凿。

    司马懿垂眸静坐，指尖无意识摩挲着青瓷盏沿，指节分明，骨节处泛着久经风霜的微糙。他未再开口，可那沉静之下，分明有思潮奔涌——不是初闻惊愕，亦非茫然无措，而是一种久旱逢霖、骤见通衢的凝神与审度。他听懂了，也看明白了：斐潜所谋者，非一时一地之功，非一将一郡之安，而是以制度为犁铧，深翻八百年积弊之壤；以分权为经纬，重织天下治乱之网；更以“人本民重”为纲，悄然撬动那根悬于万民头顶、名为“天命”的金线。

    良久，他抬首，目光清亮如洗：“主公所设‘八省’，拟《周礼》八官遗意，分吏、户、礼、兵、刑、工诸务……此固善制。然亮窃以为，纵有良法，若无良吏以行之，终如画饼充饥。关中、河东，赖主公亲临督责，军管严整，新政方能落地生根；然至蜀中、南中、乃至将来之江东、辽东，山高水远，州郡相隔，县乡星散，纵有八省诏令，如何确保其不滞于郡守之案牍、不折于县令之私欲、不化于胥吏之笔锋？”

    他顿了顿，声音低缓却字字千钧：“亮在成都，曾见一县令，奉命清丈田亩，三月之间，仅勘定县东三十里平畴；县西群山之中，寨主盘踞，汉吏不得入，唯遣一老卒持印信往宣，寨主笑纳酒肉，翌日便焚其文书于火塘之上。彼时亮问何故不加惩？县令苦笑曰：‘山高林密，兵不可入，粮不可继，捕一寨主，需发五百卒，耗粟三百斛，而所得不过三十余亩隐田，且恐激反全境……’主公，此非吏怠，实乃力绌；非令不行，实乃势所难及。”

    帐内一时寂静，唯余炭火细微的噼啪声。斐潜并未立即作答，只将手中茶盏缓缓放回案几，青釉盏底与漆案相触，发出一声极轻的叩响，如钟磬余韵。

    “孔明所言，非虚。”斐潜终于开口，声调沉稳，毫无被质疑的不豫，“此即‘政令不下乡’之痼疾，亦为土地兼并之毒瘤所结之果。豪强盘踞乡里，自置亭长、私设律令，役使流民如牛马，征敛赋税过官府十倍。百姓不知有天子，但知有庄主；不知有郡县，但知有坞堡。此非朝廷失德，实乃基层政权，早已名存实亡。”

    他微微前倾，烛光在他眼底燃起两簇幽邃火苗：“故某所思‘新田政’，首在‘均田’，次在‘里拓’，而重中之重，在‘立基’——非筑城垣之基，乃立民治之基。”

    司马懿瞳孔微缩：“民治之基？”

    “对。”斐潜颔首，语气斩钉截铁，“不假手于豪右，不委命于胥吏，而直授于民，使之自立、自治、自卫。”

    他伸手，指向案几一角摊开的一卷薄册——并非军情密报，亦非郡国图志，而是一叠略显粗糙的桑皮纸，上书墨迹未干的章程，标题赫然是《乡亭自治约》。

    “此约，某已命枣袛于河洛试行。”斐潜指尖点在纸页上，“凡百户以上之聚落，无论乡、亭、里，皆设‘公议堂’。由本乡年满五十、无罪籍、识字者，推举‘乡老’三人；由二十至五十、身强力壮、通晓农事者，推举‘里正’二人；再由十五至二十、聪慧敏行之少年，推举‘记室’一人。此六人，合称‘乡议六司’，非官非吏，无俸无禄，唯执公议之权。”

    司马懿呼吸微滞，凝神细听。

    “六司之职，一为清丈本乡田亩，按户等、丁口、耕力，核定授田之数，张榜公示；二为稽查隐匿，凡新垦、荒弃、绝户之田，须于三日内报备，违者众议罚之；三为督修沟渠、道路、仓廪、义学；四为调解田土、婚嫁、借贷之讼，小事立断，大事录状，送县廷复核；五为编练‘乡勇’，每五十户出丁一名，习弓弩、识号令，轮值巡守，防匪防盗，护农护仓；六为掌管‘义仓’，丰年纳粟，荒年散赈，盈亏相济，不假官府之手。”

    斐潜目光灼灼，直视司马懿：“孔明，此非空谈。河洛试办七乡，三月之内，清出隐田二万三千亩，追缴历年欠赋十七万石，修缮陂塘十二处，新开沟渠四百余里。更有甚者，其中一乡，乡勇自发擒获流窜盗匪十六人，送县廷鞫讯，县令惊问其何以知贼踪？乡老答曰：‘吾等日日同耕，谁家多藏米粮、谁家新置刀矛、谁家夜半喧哗，岂能瞒过左邻右舍？’”

    司马懿心神剧震。他见过军纪严明的部曲，见过法令森严的郡县，却从未想过，一个无官衔、无印信、无兵甲的“乡议六司”，竟能织就一张如此细密、如此坚韧、如此根植于泥土的治理之网！这网不靠皇威震慑，不凭酷吏驱策，而源于邻里相知、利害与共、唇齿相依的朴素生存逻辑。它不求人人圣贤，但求户户自保；不期朝夕教化，但求日日相察。这，才是穿透千年积瘴、直抵乡土深处的“政令”！

    “妙……”他喃喃道，声音竟有些微颤，“真真如庖丁解牛，游刃于腠理之间！”

    斐潜却轻轻摇头：“尚非尽善。”他手指划过《乡亭自治约》末尾一行小字，“此约初行，唯许乡老、里正、记室‘署名’，不许‘用印’。盖因某虑及，若使此六司擅具官府之权柄，久而久之，或又生新豪强，反噬其本。故某另设一制，名曰‘双轨监督’。”

    他目光转向帐外沉沉夜色，声音渐冷：“其一，监察御史台下设‘巡乡使’，非专驻一地，而携印信、持诏书，不定期巡查各乡，查其田册、核其仓廪、听其讼断，有权提审六司中涉贪渎者，直送京师大理寺。其二，更为紧要者——‘民诉直达’。”

    司马懿心头一跳：“直达？”

    “对。”斐潜眼中寒光一闪，“凡乡议六司所决之事，无论大小，当事者若不服，可于三日内，持六司所颁‘讼断凭据’，步行至 nearest 县廷，击鼓鸣冤。县令不得拒收，须于三日内立案，七日内开庭。若县令徇私压案，当事人可持‘凭据’及县廷拒收凭证，直赴郡守府；郡守再压，则赴州刺史；州刺史再压……直至长安御史台。沿途驿馆，须无偿提供
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