面对毌丘俭的步步紧逼，大将军曹宇显得颇为犹豫，一直不能决断，而是将下属众人都聚在一起商议。
这些府属之人最终得出了一个结论：直接任命大将军府属官，定然会被毌丘俭驳回。而如果就这样任用了毌丘俭...
崇德殿偏殿的檀香尚未散尽，青烟如游丝般缠绕在梁柱间，余温尚存的铜炉旁，几缕灰烬无声坠落。刘禅并未起身，仍端坐于紫檀案后，指尖轻叩案面，节奏沉缓如更漏滴答。陈袛立于阶下三步，官袍垂坠，袖口微湿——方才议事时手心沁出的汗未及拭净，此刻正悄然洇开一小片深色水痕。
“兄长。”他再度开口，声音压得更低，近乎耳语，“御史台扩权之事，非止于监院察院之责。司隶昨日亲赴太学，已召齐十二郡国博士，命其编订《州郡治政十策》，又令秘书监调取建兴元年至十七年各郡上计簿，尽数交予监院参详。若真依此推行，三年之内，各郡太守奏事之文必先过监院朱批，再呈尚书台；县令考绩之册，亦须察院巡检钤印方为有效。如此一来，尚书台所颁政令，岂非形同虚设？”
刘禅抬眸，目光如古井无波：“敬宗，你可还记得建兴四年北伐前夜，丞相于南郑校场点兵，令诸将各领五千人马分屯三处，却独遣王平率千人守阳平关隘口？当时众将皆疑兵力分散，唯丞相笑曰：‘兵不在多，在可控；政不在繁，在可察。’”
陈袛默然。那夜风急，火把噼啪爆裂，王平甲胄映着冷光，至今犹在眼前。
“蒋公琰主政七年，益州粮仓从建兴四年的三百二十万石增至建兴十一年的五百一十三万石，此功不可没。”刘禅缓缓起身，踱至窗畔，推开半扇雕花棂窗。窗外是宫苑新栽的银杏，枝叶初展，嫩绿中透着微黄，“可建兴十二年起，巴郡旱蝗，涪陵水患，犍为疫病，三郡岁入反降两成。蒋公不擅理荒政，非其才短，实乃其权不足以督郡守亲履田畴、亲问疾苦。他只能发檄催粮，而郡守回文只道‘已遣掾吏督课’，谁见其人？谁验其效？”
陈袛喉头微动，欲言又止。
“郭攸之去岁巡视汉嘉，见郡守以‘军需紧急’为由征民夫修栈道，役期逾百日，致春耕误时，稻秧枯死七百余顷。他当场罢郡守，委县令暂摄，亲督垦荒，又自掏俸钱购牛三十头分与里正。此事未奏报尚书台，亦未经御史台劾奏，纯以侍中衔临机处置。”刘禅转身，袖角拂过案上一方端砚，“若非郭攸之身兼中军司马，手握都殿侍御史之权，能调禁军护送流民归籍、能截留军粮赈济饥户，单凭一纸弹章，焉能救活三千户？”
陈袛终于垂首：“臣……明白了。”
“明白什么？”刘禅笑意渐敛，“明白御史台不是要夺尚书台之权，而是要补尚书台之缺？明白朝廷不是要削州郡之权，而是要保州郡之实？”
窗外忽起一阵风，吹得案上新拟的《荆西郡赋税章程》簌簌翻页。陈袛目光掠过纸角——那是孟光亲笔批注的“山田瘠薄，宜减三成；盐铁专营，须留民灶二成利”，墨迹未干，字字如刀。
“孟光昨日与我说，荆西新附之地，豪强隐匿户口者不下八千户。”刘禅拾起那纸章程，指腹摩挲着“隐户”二字，“若按旧制，只靠郡守自查上奏，查得几户？若按新制，监院携户曹郎中、察院御史同赴房陵，逐乡核籍，三月之内，必清隐户逾万。此非苛政，实乃均赋——隐户不录，则赋税全压良民；良民不堪，或逃或叛，终成边患。”
陈袛心头一震。他忽然想起许游前日提及，郭攸之曾密令中军都督府从事中郎霍弋，以巡查军械为名，暗访南乡郡各县仓廪。霍弋回报称，有三县仓中粟米霉烂三成，而县令却上报“仓廪充盈，足支两年”。彼时陈袛尚以为霍弋越权，如今思之，若无此“越权”，何来真相？
“敬宗。”刘禅将章程轻轻推至案沿，“你替朕拟一道诏书。”
“臣遵旨。”
“诏曰：自建兴十八年起，凡郡守考绩，以‘垦田增、流民归、隐户清、讼狱简’四事为最要。每季由监院会同州牧、郡丞三方核验，具表上闻。四事皆优者，升迁；三事优者，记功；两事及以下者，停俸待察。”刘禅顿了顿，“另加一句——‘若有御史徇私、州牧包庇、郡守欺瞒，监察御史、州牧、郡守同罪连坐。’”
陈袛笔尖微颤，墨汁滴落纸上，晕开一团浓黑。连坐之制，自高帝以来罕用，更遑论施于三品以上大员。他抬头，正撞上刘禅平静如渊的目光。
“陛下……此举恐激众怒。”
“怒什么？”刘禅轻笑，“怒朕不让郡守们躺着收租？怒朕不准他们把灾情写成祥瑞？怒朕逼他们亲手量田、亲手验粮、亲手问民？”他俯身，指尖点在陈袛手背，“你我少年时读《贾子新书》，记得那句么？‘国以民为本，民以食为天，食以安为先。’今日之政，非为争权，实为求安——安民之心，安国之基，安社稷之命。”
殿外传来三声磬响，是午时已至。陈袛躬身退出时，恰见郭攸之立于廊下，玄色朝服未换，腰间佩剑悬垂，剑鞘上刻着细密云纹。郭攸之侧首望来，目光清锐如新磨之刃，却未言语，只微微颔首。陈袛忽然忆起数年前，自己初任尚书左丞时，曾在宫门撞见郭攸之伏案疾书，烛泪堆叠如山，案头摊着《汉律章句》与《管子·牧民》并列，朱砂批注密如蚁群。彼时他只道此人勤勉，今日方知，那朱
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