扶苏开疆扩土凯旋班师回朝后，被封为太子监国的消息传到了中南半岛，原本对皇位还有点念头的公子们都把那个念头清空了。

    从扶苏阅兵的情形，朝堂之上的情况，都通过自己在咸阳的信息渠道获取了。面对扶苏的强大，你敢去争么？你用什么去争？你争的过么？

    人家有160万随时出动的大军，咸阳就有50万精锐，你手上自己的兵才有多少？找虐呢吧……怎么争？放掉回去争夺的念想吧，还是在这么谋个小国封地实际一点……

    因此这些出来的公子以及附庸的世家和学派大部分人，如打鸡血般疯狂的发泄着他们心中的郁闷，他们的敌人面对这种情况要不拼死抵挡，要不举族投降。

    这边可不像扶苏那边政策那样好，这边投降的土著基本上就是奴隶，奴隶过后会不会成为平民？还是没死再说。

    中南半岛已经打了四个月，近200万的大军，现在已经折损了5万多人，他们这才征战多长时间？打下的地域还不及扶苏的十分之一。

    原本看到扶苏的成就，这些人觉得打仗也是很容易的，只要有人就行了。只有上手了之后才发现不一样……完全都不一样。

    那些土著语言不通，经常出错，而且有时还会连累他们，碰到这种情况，他们只能杀了。他们遵循的是“非我族类，其心必异”。听话是奴隶，不听话就杀，所以他们的推进速度很慢，而且后方的奴隶管理也不稳定。

    现在的始皇对那些出去征战的人意见很大了，没有对比就没有伤害啊。看惯了扶苏，再对比中南半岛那些人……只有一句“那些上不得台面的狗东西们……”始皇对那些世家、学派和公子们越发的看不上眼了。他为什么问扶苏这个问题，其实考虑要不要让扶苏去把那些人换回来。毕竟那边的战士都是青壮劳力啊。打仗不行，种地不能不行吧？

    “父皇，中南半岛那边我不去碰，还是让他们自己玩吧。我之所以把中南半岛给他们，就是让那些有野心的人出去，从而使朝野上下一心，没有一丝反对的声音。让大秦帝国人人有饭吃，户户有余粮，国家富足，百姓安康。我所指的不止关内这片土地，还包括草原、西域、北亚、中亚和西亚。如果有人在拖后腿，您说怎么才能发展？”当着所有朝臣的面，扶苏掷地有声的说出他的目标，这时他还不知道他身上有baff呢。但是他的目标还是让朝堂之上的每个人感到了热血的涌动。

    “我儿目标远大啊，众爱卿听着，为了我儿的目标，谁拖后腿，朕就灭了他九族。”始皇直接在大堂之上发话了，全力支持扶苏。

    从这一日开始，大秦的第一个五年发展计划开始了。

    1人口政策:鼓励适龄青年生育，生育3孩以下的自己培养，生育3个以上包含3个的，每孩每月补贴5两银子到孩子10岁为止。

    2医疗改革:全国郡县都要建设医馆，每个医馆的大夫不得低于2人，接生人数不得低于3个，所有医馆费用纳入郡县财政。每年对医馆运营情况进行3次考核，如有2次不合格，对郡县领导罢免处理。

    3农牧耕种:土地全部收归国家所有，准许个人或组织承包耕地/草场，承包人需缴纳保证金，要求是耕地不得荒废，草场不得过载，荒废/过载则扣除相应的保证金。如耕种时节没有荒废则退还保证金，年底草场没有过载则退还保证金。

    4鼓励科学技术发展:对有利民生和国家建设的发明，每件发明奖励10两银子，之后发明物生产、推广由帝国负责，另外发明将会用发明人冠名。

    5鼓励航海造船业发展:帝国将对船只大小进行分类，以长度和载重量进行评定，到达每级均有补贴。

    6鼓励跨国贸易:为增加物资流动性，并收集外国资料。国家鼓励个人或组织进行对外贸易，需要提前报备申请，各边关均会提供便利。

    7组建大秦皇家科学院，从事科学技术的研发，并对所有发明创造进行评定和造册管理。

    8组建大秦文化宣传院，从事教育、宣传及书籍的编写管理。

    ……总共19条的国家政策一项项的被提出来，后世史称“秦制治世19条”

    条例颁布当日，由扶苏的军队以千人为一组，向全国传递、宣讲政策。3个月后大秦每一个角落都收到了这治世19条，全国进入了高速发展阶段。

  
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