现有土地利用格局所体现出来的一系列问题，实质上反映了朝廷中枢全局与地方衙门局部利益的对立。

    朝廷中枢要保整体粮食安全，而地方衙门要的是当地收支。

    产粮大县往往都是财政穷县，朝廷中枢为缓解矛

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