夜色漫过邯郸皇城的宫墙，御书房内外静得只剩下檐角夜风掠过瓦当的轻响。

    天汉开国已有一段时日，朝堂定下官制、律法、币文、郡县诸般大政，皇后与太子也已册立，外朝九卿各司其职，看上去四海渐渐步入安稳。可这份平静之下，一桩关乎全军命脉的难题，一直压在赵括心头。

    连年大战，从中原到边塞，积攒下来的从军士卒数目极其庞大，各色兵马混杂在一起，总人数逼近百万。

    这些人大多一辈子只懂弓马厮杀。如今内战彻底终结，没有仗打，军功之路便断了。就地遣散回乡，太多人没有田地、不懂农耕，转眼就会变成四处游荡的流民，甚至啸聚山林作乱；若是全部留在内地由朝廷供养，久经战乱的各州府库损耗严重，根本无力长久支撑如此庞大的常备兵力。

    冗兵不散，内地便始终藏着隐患。

    赵括屏退了所有内侍侍从，传丞相李斯深夜入御书房议事。

    李斯接到传召，立刻整理朝服独自入宫。他一路穿过寂静的宫道，心里早已猜得到君主想要商议的要事。他在秦廷多年，一路看着大秦整军、改制，积累了无数治军的经验，只是大秦的一套方略随着咸阳陷落没能完整推行下去，如今恰好可以剔除弊病，为大汉重新梳理一套军制。

    行礼落座之后，赵括先说出了心中最焦灼的症结，语气平实，据实而论：

    “如今海内一统，内战平息，可天下百万士卒安置不下，这件事朕连日反复思索，始终没有万全之策。这些百战老兵久习战阵，不能轻易裁撤，又不能久留内地闲置。一旦士卒心生怨望，各处州县很容易再起乱子。丞相执掌中枢制度，对于军制改制、分流安置士卒，想必早有考量。”

    “陛下看得透彻，冗兵滞留中原，是新朝眼下最要紧的隐患。”

    臣这些日子整理各地户籍、军籍名册，私下拟定过两套改制思路。第一是重整大汉中央军与边军体系，依照汉制划分南北两军，淘汰老弱伤病，精简内地常备兵力；第二，多余的精锐士卒，不能散在中原，要向外寻找出路。

    中原要休养生息。我们可以把过剩的百战兵卒分批调往南方未开化的蛮荒之地，一边征伐当地部族，开辟新的疆域，一边就地屯田驻守。士卒在外可以靠着拓边立下新功，换取边疆土地、爵位，不用在内地无所事事滋生是非。朝廷既化解了内部冗兵的隐患，还能慢慢开拓南疆疆域，同化边地，一举数得。”

    赵括静静听着，手指轻轻搭在案上，慢慢理清了思路。

    “这个思路可行。”赵括缓缓开口：“重整中央与地方军制，多余的精锐，不强行遣返，分批向南调度拓边屯垦。

    只是此事不能操之过急。先由丞相联合大将军司马尚，一起核验天下军籍，统计各支降军、旧部的人数，划分抽调次序，先拿出一套完整的章程递上来，我们慢慢分步施行，不要惊扰内地百姓。”

    李斯拱手领命：“臣明日便前往五城大营，与大将军一同核验军册，草拟军制改制与南疆屯拓的条陈，尽快呈递御览。”

    第二日天色刚亮，李斯便带着中枢整理好的全套军籍簿册，驱车前往城外五城大营。

    大将军司马尚早已在中军大帐等候，案上摊着各州送来的兵马清册，密密麻麻记着各路降军、旧部、辅兵的人数与来历，两位执掌军政的重臣，对着名册逐条梳理，依照昨夜御书房定下的思路，一步步拟定全军整编的章程。

    司马尚率先开口：

 
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