袁项城进一步掌控东三省后，朝鲜行省化的进程便一步步向前推进。
而改道为府也就顺势而为之，将目前的朝鲜行政区划里的八道，改为更符合中国称呼的朝鲜八府。
改过之后，和原来有两点变化。
第一便是京畿道，变成了汉城府，国王都没了，汉城也就不再是“王京”，这京畿二字，自然也是有名无实。
第二便是原朝鲜东北部的咸镜道改为中“转t：10076w衫咸镜府+清津直隶州。
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原本朝鲜的的领土一直向东北延伸，直到在图们江西侧和沙俄隔河相望。
升任东三省总督后，袁项城决定给吉林一个出海口，便把咸镜道一分为二。
南部80％的土地不变，改成咸镜府，北部剩余土地则以清津县为中心，合并成清津直隶州。
满清的从上到下的地方行政等级，基本上是
“省府直隶州、厅州县“”
这么一个脉络延续下来。
府是一省最基本的单位，但有些地方是交通要道，或者民风不靖，匪患众多，单独设府官员编制太多，不设又没有足够力量管理。
于是便将这些地方升格为直隶州、或者是厅，升格之后，政令直通省城，可以更有效的上传下达，一定程度上起到了稳定局势的作用。
直隶州，在满清的行政层面上来说，比府低半级，但仍是被省直接统领。
而袁项城之所以不直接把清津州直接划为吉林省土地，也是为了尽可能地降低朝鲜士子的抵触心理。
毕竟，刚废藩置省，就把原来朝鲜地领土划归他处，这吃相未免有些太难看了。
哪怕是中国内地省份，因为省域之间地土地争端，都起过不少矛盾，更不用说刚刚归附的朝鲜了。
于是乎，在“改道为府，增添一州，官员留任，不做调动”这16字方针的指导下，几乎一起叛乱都没有发生，朝鲜就完成了区域行政区划的变革。
不得不说，这有些出乎袁项城的意料之外。
但细细思考之后，却也在情理之中。
首先，此时的朝鲜近代民族意识尚未构建完[D：旧si…邻担5隆si成，再加上“改道为府”变动极小，官员天生就不会反对。
其次，此举并未损害任何人的利益，只是一个称呼的改变而已，百姓也不会有多少反对。
就在袁项城以为朝鲜会继续“安稳”下去的时候，废厘改商在朝鲜引起的风潮，却破坏了这样一副和谐的场面。
收到朝鲜不稳的消息后，袁项城也改变了计划。
为了给蒙东的金丹道发展时间，同时也为了麻痹蒙古贝子，他在留下几百秘密兵力后，便回到汉城，处理朝鲜事务。
废厘改商这件事，不止在蒙东引起反抗，在朝鲜引起的争议也不小。
或者换句话说，只要触及利益，那就没有地域和民族的分别。
只要能让我赚钱，不是一族胜似一族，可一旦阻拦我发财的脚步，那同一民族也能把狗脑子打出来。
例如后世的美帝，沙特王储雇凶杀人，只是因为和美国合作紧密，所以就是一个“友好的海湾国家”
伊朗在国内不断推进现代化改革，只是不合美国心意，所以就被列为“支持恐怖主义国家”名单中。
放到朝鲜身上，之前“废藩置省”“改道为府”这么大的事，朝鲜上下也没多少人蹦出来反对。
这固然是因为国防军大军在侧，朝鲜人不敢挫其锋芒，但前两者都没有触及到朝鲜本土势力的利益，这才是最根本原因。
“废藩置省”之初，慈禧就曾询问袁项城是否让朝鲜人也剃发易服，袁项城以“旧地新归，不宜变动”为由，让慈禧允许朝鲜人继续蓄发留头。
也就说，此时的朝鲜、仲qu：翌%昶蕖猜贰怼删桃铡稀佟馓海东省，是中国内部唯一一个留存有明代衣冠的省份。
士子戴方巾，蓄发于头顶。
这在朝鲜并不罕见，也正因为袁项城对朝鲜人在服饰上的特殊优待。
让一小部分赶赴朝鲜的内地士子，也有样学样，将自己辫子割去，主动买假发戴到头上，冒充朝鲜人。
汉城街头，一度出现了操着各省口音的“朝鲜士子”，一个个招摇过市，生怕别人不知道他自己来自何处。
要知道，在几次朝鲜兵乱之后，大量各地士子和内陆商贩赶赴朝鲜，就集中在仁川。
可以说仁川的中国人比朝鲜人更多。
可有时候站仁川街头一眼望去，十个人里面有一半都没辫子，也不知道什么时候仁川里的“朝鲜人”这么多了。
等到袁项城彻底赶走慈禧，升任东三省总督后，朝中有大臣得知朝鲜情况后，也曾上奏光绪说“一国不同俗，成何体统”，要求朝鲜百姓剃发易服。
好在光绪不是很在乎朝鲜人到底是不是剃发易服，他一门心思扑在变法强国上，此事才算不了了之。
除此之外，当初为了减轻在朝鲜均田的阻力，羽翼尚未丰满的袁项城在朝鲜也引入了厘金制度。
除仁川、平壤、汉城等地外，放任朝鲜八道的各地两班设卡抽税。
朝鲜重要商路都是通过海运，陆路设厘关抽税，也收不上来几个钱，将这些蝇头小利赏给地方士族，袁项城并不心疼。
不过，袁项城看不上眼的钱，在贫穷的两班眼里也是香饽饽。
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