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    第424章 博弈，将权力关回笼子里

    轻盈的白雪落下，随着微风在空中舞蹈，将整个世界渲染得晶莹剔透，仿佛没有任何污秽存在。

    不过屋外的风雪再冷，严寒亦是被高墙隔开。

    此时此刻，陈洛正端坐于案牍前，仔细聆听着赵绾的倾诉。

    待到室内重归寂静，他轻叹了口气，微不可闻。

    半个时辰前，赵绾冒着风雪乘车赶来，自己最初还以为对方怀有雅兴，想要赏着初雪，小酌两杯。

    结果没想到他说出来的第一句话，就把陈洛给惊到了。

    “伯玉，陛下想让我来担任丞相，还请你来教我该怎么办。”

    这还真是大事。

    而且此事充满着疑点。

    刘彻选择让赵绾来担任丞相，甚至不惜打破自大汉开国以来，一直维持着的“非列侯不能任丞相”的潜规则。

    究竟出于哪般考虑？

    论起合适的人选，赵绾在担任丞相的顺位中，排得不算靠前才对。

    可刘彻却直接了当地告诉赵绾，就是要他来担任这个丞相。

    霎时间，“中外朝制”这个名词从陈洛脑中冒出。

    历史上的汉武帝时期，无论是官方的文书，还是律法、诏令之中，都没有出现过中外朝制一词。

    但这并不能说明刘彻没有刻意引导“中朝”这种形式出现的意思。

    要知道历史上汉武帝统治大汉五十余年，手底下一共换了十三名丞相，但为大众所知者，几乎没有。

    提起武帝朝的丞相们，除了公孙弘有着些许名气外，李蔡、赵周、石庆等人，连看着他们的名字，都生不起丝毫印象。

    这些丞相的名气被同时代的武将远远压制，完全比不上卫青、霍去病、李广、张骞……

    甚至要论文臣，世人亦是更加熟知桑弘羊、东方朔。

    从客观的角度来看，一位丞相没有做出与他职位相匹配的功绩，那或许是个人能力问题，但十余位丞相都没做出与其身份相匹配的功绩，那还能说是他们的能力有问题吗？

    排除了这些丞相身上存在的问题，那么就要换一种思路了。

    如果说刘彻不想让他们做事，采用制度进行限制，绕过他们去直接和其他的臣子商议国事，再在下达诏令的时候具体安排给某一位专门的臣子负责。

    这样一来，丞相便成了朝堂上的摆设。

    故而这些丞相哪怕有独到的想法，但没有机会将自己的思路转为实际，那么史书上寥寥几笔就将他们的政治生涯写完，似乎就显得颇为正常。

    思路豁然开朗的同时，陈洛再把目光放在限制那些丞相做事的制度之上。

    那就是“中外朝制”。

    这样的制度成型之后，对于皇权无疑是极大的加强。

    毕竟大汉的丞相具有特殊性。

    看似官职名称相同，但它与秦代的丞相不同，与后世那些王朝的丞相，亦有差别。

    在刘邦在打天下时，萧何编户齐民、制定律法；曹参为王前驱、攻城拔寨；陈平屡献奇谋；外加还有陈洛这个弥合楚汉的存在。

    他们算得上是共定天下。

    故而在权力分配上，刘邦不可能独吞全部的胜利果实。

    那么丞相这个职位则属于历史背景下，客观现实的真实反应，属于功臣派获取利益的典型代表。

    从萧何到陈洛，再曹参、陈平，虽然没有明言，但实际上一直延续着这样的思路。

    “非侯不可出任丞相”的潜规则，便是因此产生。

    孝文帝重用贾谊，便是试着打破这样的政治生态格局，不过他没有做得太绝，在贾谊出任御史大夫时，便借着功绩先将他封侯，减少阻力。

    不过七国之乱的出现，倒是让刘恒功亏一篑，丞相之位又重新掌握在功臣派的手中。

    现在皮球传到了刘彻手里。

    目前丞相位置上的卫绾，已经是近些年来能力最弱、最好对付的丞相了。

    他显然是想趁此机会，把赵绾抬到丞相的位置上，使其成为首位“白衣”丞相。

    这打破的不仅仅是原本的政治潜规则，更是可以将丞相给牢牢控制在自己手心之中。

    无论是之后暗设“中朝”，亦或是架空丞相，刘彻都不会遇到无法抗衡的阻力。

    看清楚这点之后，陈洛内心陷入犹豫。

    自己是否要阻止刘彻？

    用“中外朝制”规避掉丞相对于皇权的限制之后，无疑是减少了中间的扯皮环节，加快了政策的实施速度。

    刘彻早上在中朝商议完的想法，下午就可以传到具体的大臣手里，让他们去着手落实。

    极高的政治效率，让大汉在对匈奴的战争中，成了一台高速运转的紧密机器，最终碾压草原。

    可它同样是把双刃剑。

    “中外朝制”提高了效率的同时，将“关押”皇权的笼子，撕开了一个极大的口子，在朝堂上无人再能制衡得住。

    要知道这至高的权力，在汉武帝手里是成为了刺向匈奴的利剑，斩平了草原给诸夏带来的威胁。

    可换成其他皇帝，能做好平衡吗？

    哪怕是高祖刘邦以及后期的武帝，都是做出了不少荒唐的决定。

    不过刘邦的权力受到臣子节制，并未酿成大错。

    而老年刘彻决策带来的错误，确实是造成了无法挽回的影响。

    在这样的情况下，再放任刘彻攥取到无法节制的权力，似乎是对整个天下的不负责。

    陈洛抬起头来，望向赵绾，目光深邃。

    “赵兄，我接下来的这番话，可能有些不太中听，你若是不愿意听的话，那我也不想伤害我们之间的情谊。”

    良药苦口，忠言逆耳。

    医者可以担保那苦口的药汁可以治疗病症，但却无人能确保那刺耳的话语就真是正确的言论。

    因此逆耳忠言，远远比苦口良药让人难以接受。

    赵绾犹豫了一瞬，很快下定决心道：“伯玉请讲吧，有些事情我必须知道，毕竟我真担任了丞相，在这个位置上，我就需要对整个大汉的百姓负责。

    比起你等下的话语，我更不愿意以后让百姓在背后戳我的脊梁骨，让史官在史书上咒骂我毫无作为。”

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